廣東岸線保護(hù)與利用管理工作推進(jìn)如何？哪些問(wèn)題要抓緊整改，助推海洋強(qiáng)省建設(shè)？12月3日，省十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議繼續(xù)審議《省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查岸線保護(hù)與利用管理方面法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告》。

記者從會(huì)上獲悉，這是廣東涉及法律法規(guī)數(shù)量最多的一次執(zhí)法檢查：涉及18部河海岸線的法律法規(guī)，覆蓋粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市及汕頭、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、潮州、揭陽(yáng)7個(gè)沿海市。檢查聚焦規(guī)劃編制實(shí)施、保護(hù)修復(fù)、開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)管4個(gè)重點(diǎn)，形成了1份全省面上問(wèn)題清單、16個(gè)市域問(wèn)題清單、X個(gè)具體點(diǎn)位問(wèn)題清單的“1+16+X”問(wèn)題清單，還推動(dòng)了46項(xiàng)突出問(wèn)題完成立行立改。

岸線保護(hù)與利用管理制度

創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多個(gè)率先

廣東是海洋大省，海洋生產(chǎn)總值2024年躍上了2萬(wàn)億元新臺(tái)階，連續(xù)30年領(lǐng)跑全國(guó)。

海岸線是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”“黃金線”，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值。廣東岸線保護(hù)與利用管理方面的法律法規(guī)實(shí)施得怎么樣？推動(dòng)建設(shè)世界一流美麗岸線還有哪些差距？帶著問(wèn)題，省、市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)執(zhí)法檢查。

報(bào)告顯示，廣東岸線保護(hù)利用規(guī)劃工作走在全國(guó)前列，在全國(guó)率先出臺(tái)《廣東省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》，部署構(gòu)建“一線管控、兩域?qū)樱鷧f(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)近拓遠(yuǎn)、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局；制定《廣東省主要河道水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，總共劃定9.59萬(wàn)公里河道岸線和71個(gè)入海河口，基本實(shí)現(xiàn)我省河道、入海河口管理范圍劃定全覆蓋。

在制度創(chuàng)新方面，廣東實(shí)現(xiàn)多個(gè)全國(guó)率先，例如率先實(shí)施海岸線分類(lèi)分段精細(xì)化管控制度；率先建立海岸線占補(bǔ)制度，實(shí)現(xiàn)新增海岸線占用與修復(fù)補(bǔ)償相平衡；率先探索海岸線生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，組織完成3宗海岸線占補(bǔ)指標(biāo)交易，每米岸線指標(biāo)交易價(jià)格達(dá)到20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)海岸線占補(bǔ)指標(biāo)交易零的突破；完成全國(guó)首宗紅樹(shù)林碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)交易等。

全省海洋產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。報(bào)告顯示，我省劃定優(yōu)化利用岸線1322.6千米，占總岸線的32.38%；劃定海洋發(fā)展區(qū)4.4萬(wàn)平方千米，占省管海域的68%；規(guī)劃沿海核心港口岸線378.8千米，有力支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)用海“優(yōu)近拓遠(yuǎn)”，截至目前全省累計(jì)辦理海上風(fēng)電用海項(xiàng)目36個(gè)，涉及裝機(jī)容量超過(guò)1775萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一。我省還全面推行養(yǎng)殖用海整體論證，并大力推行海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)，實(shí)現(xiàn)“拿海即開(kāi)工”。截至今年10月底，全省各地累計(jì)核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證約2.74萬(wàn)本，涉及水域?yàn)┩棵娣e17.21萬(wàn)公頃。

動(dòng)真碰硬

推動(dòng)整改46項(xiàng)突出問(wèn)題

廣東岸線保護(hù)與利用管理工作雖然取得了顯著成效，但仍面臨岸線規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠、生態(tài)保護(hù)不嚴(yán)格、開(kāi)發(fā)利用粗放低效、親?？臻g不足、管理機(jī)制不完善、法制不健全等一系列亟待解決的問(wèn)題。

報(bào)告顯示，岸線管理涉及到10多個(gè)部門(mén)，岸線管理跨部門(mén)、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制仍有待健全和完善。風(fēng)貌管控有待強(qiáng)化，與世界一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市濱海風(fēng)貌存在較大差距，比如缺少能“一眼識(shí)別”的地標(biāo)級(jí)濱海景觀，缺少世界級(jí)濱海旅游目的地，缺少貫通海洋、海島、海岸的一體化體驗(yàn)等。

岸線開(kāi)發(fā)利用效率有待進(jìn)一步提升。例如全省漁業(yè)岸線占已開(kāi)發(fā)利用岸線比例超過(guò)40%，漁業(yè)用海區(qū)占海洋發(fā)展區(qū)比重達(dá)66.48%，但全省海洋漁業(yè)產(chǎn)值在海洋產(chǎn)業(yè)總值中占比不足10%。

這次執(zhí)法檢查通過(guò)明察暗訪、調(diào)閱案卷、四不兩直、隨機(jī)抽查、線上問(wèn)卷調(diào)查、無(wú)人機(jī)航拍等方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立“邊查邊改—臺(tái)賬管理—跟蹤監(jiān)督”遞進(jìn)式閉環(huán)，在實(shí)地檢查中，動(dòng)真碰硬推動(dòng)整改突出問(wèn)題46項(xiàng)。

“我們?nèi)舜蟠碓诎翟L時(shí)發(fā)現(xiàn)，在東寶河出?？诟浇?，海漂垃圾未清理，親?？臻g附近的植被被踩踏?！睎|莞市人大常委會(huì)環(huán)境資源工委主任吳強(qiáng)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，東莞市委、市人大常委會(huì)和市政府專門(mén)召開(kāi)全市岸線保護(hù)與利用管理工作推進(jìn)會(huì)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，迅速整改。

檢查還發(fā)現(xiàn)，此前東莞海岸線占補(bǔ)歷史欠賬有4.8公里，省自然資源廳和東莞市政府加快推進(jìn)整改，目前完成了約5公里的紅樹(shù)林種植生態(tài)修復(fù)工程。“這次執(zhí)法檢查，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)綜合整理送有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)立行立改的效果很明顯?！眳菑?qiáng)說(shuō)。

建議系統(tǒng)規(guī)劃9市濱海公共空間

執(zhí)法檢查以靶向監(jiān)督推進(jìn)整改，努力讓每一部法律都長(zhǎng)出“牙齒”、落到實(shí)處。

對(duì)于難以立行立改的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組根據(jù)14個(gè)具體領(lǐng)域問(wèn)題，確定12個(gè)重點(diǎn)案例并建立整改臺(tái)賬169項(xiàng)，做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”。

省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)將定期對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行回頭看，確保問(wèn)題整改到位，還會(huì)根據(jù)情況建議明年繼續(xù)聽(tīng)取和審議岸線保護(hù)和利用管理方面法律法規(guī)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。

報(bào)告對(duì)我省岸線保護(hù)與利用管理工作推進(jìn)提出意見(jiàn)建議。報(bào)告建議，建立全省岸線規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域的涉海涉岸重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)的重大問(wèn)題和矛盾；建立“黃金內(nèi)灣”規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究編制實(shí)施“黃金內(nèi)灣”一體化保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。

為建設(shè)世界一流美麗岸線，報(bào)告建議，系統(tǒng)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市濱海公共空間，開(kāi)展環(huán)珠江口岸線整治，有序騰退低效利用生產(chǎn)岸線，切實(shí)保護(hù)和修復(fù)好灣區(qū)天際線，同時(shí)建議盡快出臺(tái)《廣東海岸帶建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)技術(shù)指引》，使濱海城市真正能夠“看得到海、走得近海、留得住人”。

此外，報(bào)告還建議，要研究推動(dòng)《廣東省岸線保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》立法工作，適時(shí)修訂《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》《廣東省港口管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，增加有關(guān)海岸帶建筑風(fēng)貌管控、海洋垃圾污染防治、港口非深水岸線使用審批權(quán)限調(diào)整等方面內(nèi)容。各沿海市結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)岸線保護(hù)與利用管理“小切口”立法，推動(dòng)岸線保護(hù)與利用管理邁入法治化軌道。

記者 姚瑤 祁雷