▲大鵬新區(qū)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域邊界警示標(biāo)識(shí)牌。受訪單位供圖

葵涌退役軍人紅星應(yīng)急救援突擊隊(duì)執(zhí)行救援任務(wù)。受訪單位供圖

深圳新聞網(wǎng)2025年9月5日訊（深圳晚報(bào)記者 朱冀）8月15日，深圳市大鵬新區(qū)開(kāi)出全國(guó)首張自然災(zāi)害綜合法規(guī)罰單，對(duì)兩名在臺(tái)風(fēng)期間擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的游客各罰款5000元（詳見(jiàn)深圳晚報(bào)8月16日4版）。

這張罰單的意義遠(yuǎn)超其5000元的金額，它代表著自然災(zāi)害防治工作的根本性轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)救援”向“主動(dòng)預(yù)防”、從“柔性勸導(dǎo)”向“剛性約束”邁出了關(guān)鍵一步。

這張罰單迅速引發(fā)廣泛關(guān)注：自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的劃分基于哪些評(píng)估和依據(jù)？危險(xiǎn)區(qū)包括哪些區(qū)域？游客如何快速獲知自己有沒(méi)有進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域……深晚記者近日采訪了大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

法律依據(jù)與危險(xiǎn)區(qū)劃定

2023年11月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，首次明確規(guī)定市、區(qū)政府可以臨時(shí)劃定自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)并采取禁入措施。

《條例》規(guī)定，對(duì)擅自進(jìn)入者處5000元以上20000元以下罰款，并承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。這為管理提供了法律依據(jù)。

2025年6月，大鵬新區(qū)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審和兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，在全市率先劃定自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

“劃定過(guò)程非常謹(jǐn)慎，地質(zhì)、氣象、海洋等多領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行科學(xué)論證，同時(shí)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)?！贝簌i新區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，危險(xiǎn)區(qū)包括大鵬半島市級(jí)自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、深圳大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園及大鵬新區(qū)管轄海域范圍。這些區(qū)域在特定自然災(zāi)害預(yù)警情況下，將被臨時(shí)劃定為危險(xiǎn)區(qū)。

8月15日的自然災(zāi)害綜合法規(guī)罰單就屬于違反《條例》行為?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)兩名游客擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)后，立即組織救援?！碑?dāng)日救援人員回憶，當(dāng)時(shí)天氣條件迅速惡化，臺(tái)風(fēng)預(yù)警已升級(jí)為橙色。12小時(shí)的救援行動(dòng)不僅消耗了大量公共資源，更將救援人員自身置于危險(xiǎn)境地。

“考慮到兩人是初犯，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，我們依法給予了中等程度的處罰?！贝簌i新區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有人質(zhì)疑處罰金額過(guò)高，但我們認(rèn)為生命無(wú)價(jià)，一次成功的預(yù)防勝過(guò)百次成功的救援。這張罰單也是一次深刻的全民普法教育；通過(guò)“救援+執(zhí)法”的閉環(huán)，明確傳遞了“每個(gè)人是自身安全第一責(zé)任人”的理念。

提前關(guān)注天氣 野外注意這些警示

“罰款不是目的，現(xiàn)在大家能積極提出這些問(wèn)題，就代表著這種通過(guò)法律手段保衛(wèi)生命安全防線的方式獲得了階段性成功?！贝簌i新區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴深晚記者，對(duì)于喜歡到大鵬山海游覽的驢友來(lái)說(shuō)，想辨別自己是否觸及到擅闖自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，只需要記住這幾種信息就可以做到關(guān)鍵的危險(xiǎn)規(guī)避。

在危險(xiǎn)區(qū)域的邊界及登山口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大鵬新區(qū)設(shè)置了統(tǒng)一的警示標(biāo)識(shí)牌，市民和游客一定要注意觀察。雖然市面上主流地圖軟件也可以預(yù)判國(guó)家地質(zhì)公園范圍，但自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等區(qū)域更需依賴現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)識(shí)別，任何標(biāo)有“禁止入內(nèi)”字樣的告示均表明已進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。

同時(shí)，有關(guān)部門會(huì)利用森林預(yù)警信號(hào)桿、廣播系統(tǒng)、電子圍欄等科技手段實(shí)時(shí)進(jìn)行提醒，請(qǐng)市民和游客留意。

此外，在出行前務(wù)必查詢最新的天氣預(yù)警信息；海域活動(dòng)者還要密切關(guān)注預(yù)警信號(hào)，一旦生效須立即上岸。

公眾在野外如發(fā)現(xiàn)山體裂縫、滾石、水位驟漲或天氣突變等跡象，應(yīng)迅速撤離至安全地帶，并在必要時(shí)向110、119或應(yīng)急管理部門報(bào)告。

“目前，我們正在建立‘智能預(yù)警+人工巡邏+公眾舉報(bào)’的三防體系?！贝簌i新區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將完善新區(qū)、辦事處、社區(qū)與相關(guān)管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警。

每次救援都是一種挑戰(zhàn)

在這張罰單的背后，也是每個(gè)大鵬救援人員冒著生命危險(xiǎn)拉起的最后一張保護(hù)網(wǎng)。

作為大鵬新區(qū)重要的社會(huì)救援力量之一，葵涌退役軍人紅星應(yīng)急救援突擊隊(duì)今年4月18日成立以來(lái)，已累計(jì)執(zhí)行20多起救援類公益活動(dòng)，其中多數(shù)是人員走失、被困等應(yīng)急救援，而這些救援往往發(fā)生在最危險(xiǎn)的時(shí)刻，夜晚和惡劣天氣條件下。

“每次救援都是對(duì)隊(duì)員判斷力和專業(yè)能力的極大考驗(yàn)。”葵涌退役軍人紅星應(yīng)急救援突擊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)謝昂表示，救援不僅要依靠隊(duì)員的一腔熱血，更加需要專業(yè)的知識(shí)、設(shè)備和冷靜的臨場(chǎng)判斷。謝昂告訴深晚記者，夏季的白天雖然氣溫高，但是入夜后山區(qū)的溫度會(huì)變得復(fù)雜，且救援多數(shù)都在降雨頻繁的時(shí)間里，深山中極有可能發(fā)生滑坡、水毀險(xiǎn)情，不可預(yù)測(cè)的意外因素較多。

之前各種在臺(tái)風(fēng)期間的救援活動(dòng)，謝昂印象都很深刻。謝昂直言，大風(fēng)裹挾著暴雨的天氣下，經(jīng)常連物資車都會(huì)被刮得搖擺不定，更別提夜晚的山路了。在這種情況下，被救援者也很不好受，他見(jiàn)到的救援對(duì)象，好幾個(gè)被找到時(shí)已經(jīng)全身濕透，被救援隊(duì)員披上保溫毯之后，下山路上都還在全身發(fā)抖。

在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展救援工作時(shí)，隊(duì)伍經(jīng)常面臨的是游客被困懸崖或海域無(wú)法返回的險(xiǎn)情?！斑@類救援的專業(yè)性和技術(shù)性要求極高，需要運(yùn)用山地繩索救援或水域沖鋒舟救援等專業(yè)方式將被困者轉(zhuǎn)移出來(lái)。”謝昂告訴深晚記者，每次救援行動(dòng)的背后，都有著大量的人力投入和物資損耗。在他看來(lái)，每一位游客遵守規(guī)則、敬畏自然，既是對(duì)自身安全的負(fù)責(zé)，也是對(duì)救援人員付出的最大尊重。